中科宇杰：PPP項目資費設(shè)計需要注意的3大目標(biāo)

　　(1)成本回收及投資利潤率；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(成本)和資費(收入)的組合決定了項目在商業(yè)上的可行性，社會資本有機會通過高效的投資和經(jīng)營來改善財務(wù)結(jié)果。由于資本的逐利性，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費既定的情況下, 社會資本通常僅會參與有較大利潤機會的項目。內(nèi)部收益率(IRR)和股東權(quán)益收益率(ROE)是評估項目財務(wù)吸引力最常用的工具，社會資本會根據(jù)其權(quán)益資本成本來評估項目潛在的內(nèi)部收益率，并根據(jù)識別到的項目風(fēng)險進行調(diào)整。

　　如果可以通過政府行為或其他方式規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁 或降低某些風(fēng)險，社會資本也會愿意接受更低的內(nèi)部收益率。作為確定是否公平的起點，資費應(yīng)反映成本，并且不同層次的消費群體支付的資費應(yīng)反映供給成本。比如，生活在相似環(huán)境下的人支付相似的價格，接受更低質(zhì)量服務(wù)的人群應(yīng)當(dāng)獲得更低的價格。然而，在一些公共服務(wù)項目中往往會出現(xiàn)部分消費者無法支付必需品資費的情況，如供水和廢水處理服務(wù)中，任何人用戶都無法因貧困而拒絕其使用水資源，此時，就需要資費體系中的待定補貼或交又補貼來解決類似問題。

　　(2)簡單且易于理解；簡單且易于理解的目標(biāo)意味著大眾消費者應(yīng)易于獲取資費信息，也容易理解資費結(jié)構(gòu)。比如，如果資費結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜，用戶可能不理解他們消費變化的含義，或他們可選項的范圍。然而，過于簡單可能會導(dǎo)致激勵不足或公平方面的負面影響。

　　(3)平衡目標(biāo)；在上述各個目標(biāo)之間取得平衡是十分必要的。例如，激勵目標(biāo)可能有時會簡單的要求發(fā)生沖突，因為從成本角度考慮，一個非常復(fù)雜的資費結(jié)構(gòu)可能是有必要的。同樣地，簡單的要求也有可能會與公平目標(biāo)產(chǎn)生類似的矛盾。在基本要素應(yīng)落實到位后，資費的設(shè)計還有更深層次的要求，如合理的回報率定義、對于資產(chǎn)評估方式的理解及是否允許額外報酬等。

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