發改委點評：居民電價偏低！電費要漲？“十四五”將持續深化電價改革

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發展和改革委員會明確，下一步要使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性。

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近日，中國政府網公開了國家發展改革委答網民關于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源”的留言。

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發展和改革委員會在回復中提到，與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業電價偏高。下一步要使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性。

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實際上，今年發展和改革委員會已明確發文提出，“十四五”時期將持續深化電價改革。平穩推進銷售電價改革，有序推動經營性電力用戶進入電力市場，完善居民階梯電價制度。

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（截圖來源：中國政府網）

發展和改革委員會將調整居民電價制度

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6月24日，中國政府網公開了發展和改革委員會答網民關于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源”的留言。

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自陜西的網民“大河618”（手機尾號3898）指出，現在電力裝機已嚴重過剩，供大于求，電力設備出力不足，特別是火電廠，設備利用小時數連續幾年下降，全國火電設備利用小時數已低于3000小時/年，近一半機組常年閑置。

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該網友建議，鑒于電力已經飽和，不再短缺，為改善人民生活，保護環境，建議完善原來的居民階梯電價政策，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖或做飯。

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發展和改革委員會在回復中指出，長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，是因為工商用戶承擔了相應的交叉補貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業電價偏高。

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發展和改革委員會表示，按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。

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此外，發展和改革委員會還提到，為鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖，《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》明確，適宜“煤改電”的地區，要通過完善銷售側峰谷分時價格制度，優化居民用電階梯價格政策，大力推進市場化交易機制等，降低清潔供暖用電成本。

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居民階梯電價政策已實施近9年

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據發展和改革委員會官網資料，我國階梯電價政策形成歷時4年，2008年開始研究，2010年形成了初步指導意見，在2012年7月1日實施。這意味著2012年出臺的階梯電價政策已實施近9年。

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2012年居民階梯電價政策實施時，發展和改革委員會曾指出，居民階梯電價制度是利用價格杠桿促進節能減排的又一次實踐。由于歷史的原因，我國長期實行工業電價補貼居民電價的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結構看，5%的高收入家庭消費了約24%的電量，這就意味著低電價政策的福利更多地由高收入群體享受。

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這既不利于社會公平，無形中也助長了電力資源的浪費。通過劃分一、二、三檔電量，較大幅提高第三檔電量電價水平，在促進社會公平的同時，也可以培養全民節約資源、保護環境的意識，逐步養成節能減排的習慣。

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可以看到，2012年7月實施的居民階梯電價制度的實施，主要當時部位高收入群體享受了較低的電價，不利于社會公平和節約資源。在當時，發展和改革委員會也提到我國“長期實行工業電價補貼居民電價的交叉補貼制度”。

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發展和改革委員會指出，居民階梯電價制度自2012年7月實施以來，對引導居民節約用電、合理用電發揮了積極作用，較好地體現了“保基本”的改革理念，促進了社會公平。為更好地發揮價格杠桿引導居民電力消費的作用，進一步提升階梯電價制度實施效果。

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2013年12月，發展和改革委員會出臺《關于完善居民階梯電價制度的通知》，對相關制度規定進行了補充和完善。該通知提出，要加大居民用電“一戶一表”改造力度，全面推行居民用電峰谷電價，規范出租房屋電費結算行為，妥善處理“一房多戶”、“一戶多人口”等問題。

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“十四五”時期將持續深化電價改革

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2012年居民階梯電價政策在實施取得了一系列積極效果。但正如網友所述，當前電力裝機已嚴重過剩，供大于求?；痣娫O備利用小時數連續幾年下降，近一半機組常年閑置。

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發展和改革委員會也在回復中再次提到了2012年就曾提及的工業電價補貼居民電價的問題，并指出該問題使得我國相比其他國家，居民電價偏低，工商業電價偏高。

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此外，居民階梯電價政策實施后逐漸出現了居民用電價格偏低的問題。寧波市發展和改革委員會在2013年2月曾發文指出，新規定分檔電量標準大為提高，因此對于絕大多數的用戶實際電費支出是減少的。

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雖然我國持續實施著2012年發布的居民階梯電價制度，但近年來，我國在深化電價改革上從未停下腳步。

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2017年11月，發展和改革委員會發布《關于全面深化價格機制改革的意見》，提出要深化公用事業和公共服務價格改革。研究逐步縮小電力交叉補貼，完善居民電價政策。

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國務院在2021年2月22日發布的《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》提出，健全綠色收費價格機制。完善節能環保電價政策，推進農業水價綜合改革，繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。

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今年以來，發展和改革委員會在持續推動推動風電、光伏發電產業加快發展的同時，也在持續完善居民階梯電價。

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廣東省發展和改革委員會曾在答復省政協委員《關于取消“階梯電價”、實行同網同價，促進構建新發展格局》的提案中提出，2021年4月底，為照顧多人口家庭的實際情況，廣東省發展和改革委員會出臺居民階梯電價“一戶多人口”優惠政策。

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6月11日，江蘇發展和改革委員會發布《關于完善居民階梯電價有關問題的通知》，出臺居民階梯電價“一戶多人口”政策。該通知提到，人數滿5人及以上的，可申請每戶每月增加100千瓦時階梯電量基數。人數滿7人及以上的，也可選擇申請執行居民合表電價。另外，給予困難群體每戶每月15千瓦時免費電量。執行范圍為民政部門認定的城鄉最低生活保障對象家庭、特困供養人員和縣級以上總工會認定的特困職工家庭。

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實際上，對于后續安排，發展和改革委員會在5月25日發布的《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》已明確提出，“十四五”時期將持續深化電價改革。進一步完善省級電網、區域電網、跨省跨區專項工程、增量配電網價格形成機制，加快理順輸配電價結構。持續深化燃煤發電、燃氣發電、水電、核電等上網電價市場化改革，完善風電、光伏發電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。平穩推進銷售電價改革，有序推動經營性電力用戶進入電力市場，完善居民階梯電價制度。

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〖 證券時報 〗

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