中國節(jié)能減排主攻方向

　　節(jié)能減排是中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源戰(zhàn)略最主要的組成部分。中國轉(zhuǎn)變高能耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，將為節(jié)能減排提供巨大空間。但需看到，“十三五”期間，政府關(guān)閉落后產(chǎn)能等行政措施的空間將大大縮小，節(jié)能減排的實施需要系統(tǒng)性地提高能源效率，通過改革完善能源要素市場，結(jié)合政府行政手段，有效激發(fā)節(jié)能減排潛力。

　　調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

　　頻繁出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾引起社會的普遍關(guān)注。對各級政府而言府節(jié)能減排的目標(biāo)更加具體化和更具有可監(jiān)控性。通過控制能源消費總量、提高能源成本，霧霾治理將減少煤炭消費，大規(guī)模實現(xiàn)清潔能源替代。長期以來，由于資源稟賦和能源成本約束，能源結(jié)構(gòu)一直以高排放的化石能源(煤炭)為主。雖然能源利用效率隨著技術(shù)進(jìn)步不斷提高，但高污染排放和碳排放并未得到有效控制。霧霾治理要求控制煤炭消費，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，這將會大幅度減少碳強度。

　　推動能源市場化改革

　　節(jié)能減排措施應(yīng)從以行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝苿右厥袌龌母餅橹鳎瑴p少市場扭曲，發(fā)揮其配置資源的決定性作用，提高系統(tǒng)性能源效率。尤其是“十三五”期間，政府通過關(guān)閉落后產(chǎn)能等行政措施實現(xiàn)節(jié)能減排的空間減小，只有系統(tǒng)地考慮能源效率問題，才能有效激發(fā)節(jié)能減排潛力，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

　　離不開行政手段配合

　　有效的節(jié)能有賴于提高生產(chǎn)者、消費者和政府的能源環(huán)境意識，尤其重要的是地方政府的能源和環(huán)境意識。貧困不能再成為推遲環(huán)境保護(hù)的借口，“先經(jīng)濟(jì)發(fā)展后環(huán)境保護(hù)”論必須改變。這需要建立節(jié)能責(zé)任制和問責(zé)制，將節(jié)能目標(biāo)與地方政府官員的升遷聯(lián)系起來。

　　現(xiàn)階段中國節(jié)能與減排具有一致性。今后政府將面臨難度更大和成本更高的節(jié)能減排任務(wù)，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展替代能源、鼓勵節(jié)能項目等。政府應(yīng)該將市場手段和行政手段結(jié)合起來，促進(jìn)能源消費效率提高和節(jié)能減排。